人民網北京4月17日電 中國政府網今日發佈國務院關於落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見。《意見》就《政府工作報告》確定的重點工作提出了部門分工。
  以下為《意見》全文:
  國務院關於落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見
  國發〔2014〕15號
  國務院各部委、各直屬機構:
  根據黨的十八屆三中全會精神、中央經濟工作會議精神和十二屆全國人大二次會議通過的《政府工作報告》,為做好今年的政府工作,實現經濟社會發展的目標任務,現就《政府工作報告》確定的重點工作提出部門分工意見如下:
  一、2014年工作總體部署
  (一)向深化改革要動力。以經濟體制改革為牽引,全面深化各領域改革。從群眾最期盼的領域改起,從制約經濟社會發展最突出的問題改起,從社會各界能夠達成共識的環節改起,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,積極推進有利於結構調整的改革,破除制約市場主體活力和要素優化配置的障礙,讓全社會創造潛力充分釋放,讓公平正義得以彰顯,讓全體人民共享改革發展成果。(發展改革委牽頭。只明確一個或兩個部門的,其他有關部門配合,不一一列出,下同)
  (二)保持經濟運行處在合理區間。完善宏觀調控政策框架,守住穩增長、保就業的下限和防通脹的上限,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。(發展改革委、財政部、人民銀行等負責。列第一位者為牽頭部門,下同)今年安排財政赤字13500億元,比上年增加1500億元,其中中央財政赤字9500億元,由中央代地方發債4000億元。財政赤字和國債規模隨著經濟總量擴大而有所增加,赤字率穩定在2.1%,體現財政政策的連續性。(財政部牽頭)貨幣政策要保持鬆緊適度,促進社會總供求基本平衡,營造穩定的貨幣金融環境。加強宏觀審慎管理,引導貨幣信貸和社會融資規模適度增長。今年廣義貨幣M2預期增長13%左右。(人民銀行、發展改革委、財政部、金融監管機構等負責)要加強財政、貨幣和產業、投資等政策協同配合,做好政策儲備,適時適度預調微調,確保中國經濟這艘巨輪行穩致遠。(發展改革委、財政部、人民銀行、工業和信息化部、審計署等負責)
  (三)著力提質增效升級、持續改善民生。要在穩增長的同時,推動發展從主要依靠要素投入向更多依靠創新驅動轉變,從主要依靠傳統比較優勢向更多發揮綜合競爭優勢轉換,從國際產業分工中低端向中高端提升,從城鄉區域不平衡向均衡協調邁進。完善政績考核評價體系,切實把各方面積極性引導到加快轉方式調結構、實現科學發展上來,不斷增加就業和居民收入,不斷改善生態環境,使經濟社會發展更有效率、更加公平、更可持續。(發展改革委、科技部、商務部、工業和信息化部、民政部、人力資源社會保障部、環境保護部、國土資源部、質檢總局、統計局、林業局等負責)
  二、2014年重點工作
  (一)推動重要領域改革取得新突破。
  1. 深入推進行政體制改革。進一步簡政放權,今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。深化投資審批制度改革,取消或簡化前置性審批,充分落實企業投資自主權,推進投資創業便利化。確需設置的行政審批事項,要建立權力清單制度,一律向社會公開。清單之外的,一律不得實施審批。全面清理非行政審批事項。基本完成省市縣政府機構改革,繼續推進事業單位改革。(中央編辦、發展改革委、財政部、法制辦等負責)在全國實施工商登記制度改革,落實認繳登記制,由先證後照改為先照後證,由企業年檢制度改為年報公示制度,讓市場主體不斷迸發新的活力。(工商總局、中央編辦牽頭)
  2. 加強事中事後監管。堅持放管並重,建立縱橫聯動協同管理機制,實現責任和權力同步下放、放活和監管同步到位。推廣一站式審批、一個窗口辦事,探索實施統一市場監管。加快社會信用體系建設,推進政府信息共享,推動建立自然人、法人統一代碼,對違背市場競爭原則和侵害消費者權益的企業建立黑名單制度。(中央編辦、發展改革委、商務部、民政部、人民銀行、工商總局、質檢總局等負責)
  3. 抓好財稅體制改革。實施全面規範、公開透明的預算制度。著力把所有政府性收入納入預算,實行全口徑預算管理。各級政府預算和決算都要向社會公開,部門預算要逐步公開到基本支出和項目支出,所有財政撥款的“三公”經費都要公開,打造陽光財政,讓群眾看明白、能監督。提高一般性轉移支付比例,專項轉移支付項目要減少三分之一,今後還要進一步減少。推進稅收制度改革,把“營改增”試點擴大到鐵路運輸、郵政服務、電信等行業,清費立稅,推動消費稅、資源稅改革,做好房地產稅、環境保護稅立法相關工作。進一步擴展小微企業稅收優惠範圍,減輕企業負擔。抓緊研究調整中央與地方事權和支出責任,逐步理順中央與地方收入劃分,保持現有財力格局總體穩定。建立規範的地方政府舉債融資機制,把地方政府性債務納入預算管理,推行政府綜合財務報告制度,防範和化解債務風險。(財政部、稅務總局等負責)
  4. 深化金融體制改革。繼續推進利率市場化,擴大金融機構利率自主定價權。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定,擴大匯率雙向浮動區間,推進人民幣資本項目可兌換。穩步推進由民間資本發起設立中小型銀行等金融機構,引導民間資本參股、投資金融機構及融資中介服務機構。建立存款保險制度,健全金融機構風險處置機制。實施政策性金融機構改革。加快發展多層次資本市場,推進股票發行註冊制改革,規範發展債券市場。積極發展農業保險,探索建立巨災保險制度。發展普惠金融。促進互聯網金融健康發展,完善金融監管協調機制,密切監測跨境資本流動,守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。讓金融企業更好地服務小微企業、“三農”等實體經濟。(人民銀行、金融監管機構、外匯局、發展改革委、財政部、工業和信息化部、民政部等負責)
  5. 增強各類所有制經濟活力。堅持和完善基本經濟制度。優化國有經濟佈局和結構,加快發展混合所有制經濟,建立健全現代企業制度和公司法人治理結構。完善國有資產管理體制,準確界定不同國有企業功能,推進國有資本投資運營公司試點。完善國有資本經營預算,提高中央企業國有資本收益上繳公共財政比例。制定非國有資本參與中央企業投資項目的辦法,在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域,向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。實施鐵路投融資體制改革,在更多領域放開競爭性業務,為民間資本提供大顯身手的舞臺。完善產權保護制度,公有制經濟財產權不可侵犯,非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。(發展改革委、財政部、國資委、工業和信息化部、商務部、交通運輸部、人民銀行、法制辦、住房城鄉建設部、銀監會、能源局、鐵路局、中國鐵路總公司等負責)
  (二)開創高水平對外開放新局面。
  6. 擴大全方位主動開放。堅持積極有效利用外資,推動服務業擴大開放,打造內外資企業一視同仁、公平競爭的營商環境,使中國繼續成為外商投資首選地。(發展改革委、商務部等部門按職責分工負責)建設好、管理好中國上海自由貿易試驗區,形成可複製可推廣的體制機制,並開展若干新的試點。(商務部、發展改革委、財政部、交通運輸部、人民銀行、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局、銀監會、證監會、工業和信息化部等負責)擴展內陸沿邊開放,讓廣袤大地成為對外開放的熱土。(發展改革委、商務部、外交部等部門按職責分工負責)
  7. 從戰略高度推動出口升級和貿易平衡發展。今年進出口總額預期增長7.5%左右。要穩定和完善出口政策,加快通關便利化改革,擴大跨境電子商務試點。實施鼓勵進口政策,增加國內短缺產品進口。引導加工貿易轉型升級,支持企業打造自主品牌和國際營銷網絡,發展服務貿易和承接服務外包,提升中國製造在國際分工中的地位。鼓勵通信、鐵路、電站等大型成套設備出口。(商務部、發展改革委、工業和信息化部、財政部、農業部、外交部、人民銀行、國資委、海關總署、稅務總局、質檢總局、鐵路局、中國鐵路總公司等負責)
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(編輯:SN064)
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